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用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式^※

習近平

一

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導，是管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著(zhù)好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線(xiàn)對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規律的新認識。

　?。?015年10月26日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議〉的說(shuō)明》）

　　2025年4月30日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 王曄/攝

二

　　要加強對編制“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃的領(lǐng)導，落實(shí)《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，特別是要圍繞貫徹五大發(fā)展理念提出具體措施和指標。各地區編制本地區發(fā)展規劃，要結合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服“規劃規劃、墻上掛掛”，“規劃是一套、做起來(lái)是另一套”的現象。

　?。?015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

三

　　用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃（計劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。實(shí)踐證明，中長(cháng)期發(fā)展規劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

　?。?020年8月24日在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上的講話(huà)）

　　2025年5月19日至20日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是19日下午，習近平在洛陽(yáng)軸承集團股份有限公司智能工廠(chǎng)考察時(shí)，同企業(yè)職工親切交流。新華社記者 燕雁/攝

四

　　人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。好的方針政策和發(fā)展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去。長(cháng)期以來(lái)，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關(guān)部門(mén)深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。實(shí)事求是是我們黨的思想路線(xiàn)的重要內容，早在延安時(shí)期，毛澤東同志就強調“共產(chǎn)黨員應是實(shí)事求是的模范”，“只有實(shí)事求是，才能完成確定的任務(wù)”，認為調查研究的方法“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”，“第二是開(kāi)調查會(huì )”。五年規劃編制涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式建言獻策。

　?。?020年9月17日在基層代表座談會(huì )上的講話(huà)）

五

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。我們要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握大勢，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民結合起來(lái)，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到規劃編制中來(lái)。

　?。?020年9月22日在教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上的講話(huà)）

六

　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。這次活動(dòng)效果很好，社會(huì )參與度很高，提出了許多建設性的意見(jiàn)和建議。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認真吸收。廣大人民群眾提出的意見(jiàn)和建議廣泛而具體，充分表達了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家?jiàn)^進(jìn)的力量。要總結這次活動(dòng)的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。

　?。?020年9月25日對“十四五”規劃編制工作網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)的指示）

七

　　建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執政興國的第一要務(wù)。必須強調的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　?。?020年10月26日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說(shuō)明》）

八

　　從第一個(gè)五年計劃到第十四個(gè)五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會(huì )主義現代化國家。我們走過(guò)彎路，也遭遇過(guò)一些意想不到的困難和挫折，但建設社會(huì )主義現代化國家的意志和決心始終沒(méi)有動(dòng)搖。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨對建設社會(huì )主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國現代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定了實(shí)踐基礎、理論基礎、制度基礎。

　?。?020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

九

　　這次黨中央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，強調發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，征求意見(jiàn)范圍之大、參與人數之多、形式之多樣是前所未有的。要根據《建議》制定好“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃、地方規劃，注意傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區編制本地區規劃要結合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實(shí)施的機制，完善規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實(shí)力。

　?。?020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

十

　　新中國成立不久，我們黨就提出建設社會(huì )主義現代化國家的目標，經(jīng)過(guò)13個(gè)五年規劃（計劃），我們已經(jīng)為實(shí)現這個(gè)目標奠定了堅實(shí)基礎，未來(lái)30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。我們已經(jīng)明確了未來(lái)發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。這就是，到2035年，用3個(gè)五年規劃期，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。然后，再用3個(gè)五年規劃期，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

　?。?021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)）

十一

　　黨的十九屆五中全會(huì )精神能否貫徹落實(shí)好，事關(guān)未來(lái)5年、15年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。全會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃《建議》內容十分豐富，既有宏觀(guān)思路、指導原則、戰略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來(lái)一以貫之的戰略部署，又有新的重大判斷、新的戰略舉措，不狠下一番功夫，是學(xué)不到手的。學(xué)不到手，貫徹全會(huì )精神就抓不住要害、踩不到點(diǎn)上、落不到實(shí)處。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要原原本本學(xué)習、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會(huì )好重點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)，發(fā)揚理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，增強工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　?。?021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)）

十二

　　全面建成社會(huì )主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

　　到二〇三五年，我國發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平；實(shí)現高水平科技自立自強，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列；建成現代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會(huì )保持長(cháng)期穩定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；國家安全體系和能力全面加強，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。

　　在基本實(shí)現現代化的基礎上，我們要繼續奮斗，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會(huì )主義現代化強國。

　　未來(lái)五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標任務(wù)是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著(zhù)提升，構建新發(fā)展格局和建設現代化經(jīng)濟體系取得重大進(jìn)展；改革開(kāi)放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成；全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會(huì )主義法治體系更加完善；人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全；城鄉人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著(zhù)；國家安全更為鞏固，建軍一百年奮斗目標如期實(shí)現，平安中國建設扎實(shí)推進(jìn)；中國國際地位和影響進(jìn)一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用。

　?。?022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告）

　　2025年4月29日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。這是習近平在位于徐匯區的上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng )新生態(tài)社區，聽(tīng)取相關(guān)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)介紹。新華社記者 王曄/攝

十三

　　黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，是對推進(jìn)中國式現代化的最高頂層設計。中國式現代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現各個(gè)階段發(fā)展目標、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰略同樣需要進(jìn)行頂層設計。進(jìn)行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，使制定的規劃和政策體系體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。同時(shí)，推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實(shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。各地區各部門(mén)要結合各自具體實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，特別是在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問(wèn)題的思路和辦法，努力創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

　?。?023年2月7日在新進(jìn)中央委員會(huì )的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部

學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神研討班上的講話(huà)）

十四

　　今年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿?wù)實(shí)現情況如何，“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務(wù)，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。

　?。?024年7月18日在黨的二十屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

十五

　　2025年是“十四五”規劃收官之年。我們要堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持把發(fā)展立足點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，保持社會(huì )和諧穩定，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。我們將制定“十五五”規劃建議，向著(zhù)宏偉目標接續奮進(jìn)。

　?。?025年1月27日在2025年春節團拜會(huì )上的講話(huà)）

十六

　　科學(xué)制定和接續實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會(huì )主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須準確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著(zhù)眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。對各方面的目標任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準、能夠如期實(shí)現。要統籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性。

　?。?025年4月30日在部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)）

　　※這是習近平總書(shū)記2015年10月至2025年4月期間有關(guān)用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式重要論述的節錄。

責任編輯：楊露露